日前，国家中医药管理局、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委联合印发《关于加强新时代中医药人才工作的意见》(以下简称《意见》)，现就有关政策解读如下：
一、《意见》出台背景和重大意义是什么?
人才是中医药发展的第一资源。党的十八大以来，习近平总书记对中医药工作作出一系列重要论述，党中央、国务院把中医药工作摆在更加突出的位置，深入推进中医药人才队伍建设，推动构建院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接、师承教育贯穿始终的人才培养体系，实施中医药传承与创新“百千万”人才工程，中医药人才规模快速增长，结构布局逐步优化，人才质量和使用效能显著增强。但也要看到，中医药人才还存在着总体规模不大、领军人才不足、基层人才缺乏、体制机制不活等问题，迫切需要采取有力措施，培养造就大批德才兼备的中医药人才，充分发挥人才的基础性、战略性、决定性作用。
《意见》是国家中医药管理局首次牵头制定的系统部署中医药人才工作的政策性文件，是国家中医药管理局、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委等四部门贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和中医药工作的重要论述、贯彻落实中央人才工作会议和全国中医药大会精神、推动中医药人才工作高质量发展的重要举措。《意见》的印发实施，有利于深入实施人才优先发展战略，有利于遵循中医药人才成长规律，创新人才发展体制机制，优化人才结构布局，强化人才能力素质，有利于营造人才脱颖而出的社会环境和发展氛围，对于提升人才对中医药发展的支撑保障作用具有重大意义。
二、《意见》是如何研究制定的?
国家中医药管理局成立了《意见》起草工作专班，推进《意见》制定工作。一是深入学习中央精神。深入学习习近平总书记关于人才工作的重要讲话精神和中央人才工作会议精神，深入学习领会习近平总书记关于中医药工作的重要论述，深入学习领会全国中医药大会精神和《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，进一步把握文件起草的方向和定位。二是开展调研与专题研究。国家中医药管理局领导带队，深入10余个省份40余家机构实地调研，组织召开多场座谈会，聚焦需求和问题，研究政策措施。同时围绕中医药人才队伍现状、需求、发展目标、师承教育等专题，委托有关单位开展专题研究。三是广泛征求意见。召开不同层次的座谈会，充分听取中医药领域院士、国医大师等专家的意见建议，广泛听取管理部门与医疗、教育、科研机构等相关人员的意见建议。《意见》(送审稿)分别征求各省级中医药主管部门、相关部委意见。四是强化沟通协调。《意见》制定过程中，教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委和国家中医药管理局密切沟通，就相关政策措施深入研究，并形成一致意见，确保政策措施科学可行。
三、《意见》有哪些主要特点?
《意见》作为多部门首次关于中医药人才工作联合出台的政策措施，围绕贯彻落实党中央国务院关于人才工作和中医药工作重要部署，紧密结合中医药实际，坚持问题导向、需求导向，提出更具体可操作的政策措施。概括起来主要有以下几个特点：一是对标对表。《意见》是贯彻落实中央人才工作会议精神的重要举措，内容紧紧围绕中央人才工作会议决策部署，聚焦中医药振兴发展重点难点问题，在领军人才、创新团队、青年拔尖人才及人才发展体制机制等方面进行着力，切实体现中央人才工作会议精神的总体要求。二是突出重点。围绕中医药振兴发展的重大需求，着力强化“顶天立地”的人才队伍建设，深化人才发展体制机制改革。在“顶天”方面，着力打造中医药领域战略科学家、领军人才、青年拔尖人才，推动中医药学术进步和传承创新。在“立地”方面，着力加强基层中医药人才队伍建设，培养造就一批扎根基层的中医药人员，让老百姓在家门口能够看上好中医、吃上好中药。在体制机制改革方面，重点落实好国家在人才发展体制机制改革方面的政策措施，特别是对科研人才、基础人才管理的改革措施，着力完善人才引进、培养、评价、使用、激励等机制，打造有利于中医药人才成长的政策环境，着力解决政策落实“最后一公里”问题。三是提质扩量。在提升质量方面，强调建设高水平中医药院校，建立符合中医药特点的人才培养模式，实施人才岐黄工程，推进高素质中医药人才队伍建设。在扩大总量方面，强调围绕需求调整优化中医药学科专业布局，加大中医药人才培养规模;同时，突出拓宽中医药人才岗位设置，扩大岗位供给，开放包容吸引集聚其他领域人才，着力建设一支规模宏大、结构优化、布局合理的人才队伍。
四、中医药人才工作的基本原则是什么?
《意见》提出坚持党管人才、坚持服务需求、坚持遵循规律、坚持深化改革4条中医药人才工作基本原则。坚持党管人才，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，坚持为党育人、为国育才，将党的领导贯穿中医药人才工作全过程，为把握人才工作方向、全面推进人才兴业提供根本保证。坚持服务需求，面向健康中国战略，面向中医药振兴发展重大需求，面向中医药特色优势领域，面向人民生命健康，重点加强中医医疗服务、教育教学、科学研究、产业发展、文化传播、对外交流与合作等相关领域战略人才、领军人才和青年拔尖人才队伍建设，强化基层人才队伍建设，充分发挥人才的引领保障作用。坚持遵循规律，传承精华与守正创新并举，立德树人与能力提升并重，思维培养与技能培训结合，注重“读经典、跟名师、重实践、强素养”，注重吸收和融合先进科学技术和人文思想，注重事业造就人才、人才推动事业，着力培养造就德才兼备的新时代中医药人才。坚持深化改革，着力破除中医药人才培养、引进、使用、评价、激励、流动、保障等方面的体制机制障碍，加快形成有利于人才成长的培养机制，有利于人尽其才的使用机制，有利于人才各展其能的激励机制，有利于人才脱颖而出的竞争机制，努力营造人才发展的良好环境，激发人才积极性和创新创造活力。
五、中医药人才工作的主要目标是什么?
《意见》立足于当前、着眼于将来，分别提出中医药人才工作“十四五”和中长期的主要目标。到2025年，符合中医药特点的人才培养、评价体系基本建立，人才规模总量快速增长，区域布局、专业结构更趋合理，促进人才成长、吸引集聚的制度环境明显优化，培养造就一支基本满足中医药发展需求的人才队伍。实现二级以上公立中医医院中医医师配置不低于本机构医师总数的60%，全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。到2030年，中医药人才发展体制机制改革取得重大进展，人才梯队更加合理，高层次人才规模显著增加，基层人才队伍更加稳固，中医药人才中心和创新高地逐步建成，适应中医药高质量发展的人才制度体系基本形成。到2035年，符合中医药特点的人才制度体系更加完善，中医药领域战略科学家、领军人才、创新团队不断涌现，人才对中医药振兴发展的引领支撑作用更加突出，对健康中国建设的贡献度显著提升。
六、《意见》明确了哪些方面的重点任务?
《意见》坚持问题导向，统筹不同层次不同类别的人才发展需求与培养模式、体制机制改革等，共提出6个方面的重点任务。一是加快培养集聚中医药高层次人才。提出培养造就中医药领域战略科学家、培育壮大领军人才队伍、促进青年人才脱颖而出、打造中医药人才发展高地4个方面的政策措施。二是夯实基层中医药人才队伍。提出扩大基层人才供给、推动人才向基层流动、改善基层人才发展环境3个方面的政策措施。三是大力推进西医学习中医。提出完善西医学习中医制度、实施西医学习中医专项2个方面的政策措施。四是统筹推进中医药重点领域人才队伍建设。提出强化中药专业技术人才培养、加强中医技师队伍建设、加快急需紧缺人才队伍建设、强化中医药管理人才队伍建设4个方面的政策措施。五是医教协同深化中医药教育改革。提出改革中医药院校教育、完善中医药人才培养模式2个方面的政策措施。六是深化人才发展体制机制改革。提出拓宽中医医疗服务岗位、落实用人自主权、加大薪酬激励力度、完善人才评价体系、健全表彰奖励机制5个方面的政策措施。
